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中共佳木斯市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神努力推动农业富民工业强市城市提档开放兴市的决定
2018-01-10 10:11:37 来源:佳木斯政府网  作者:
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  (2017年12月28日中国共产党佳木斯市第十三届委员会第三次全体会议通过)

  为深入学习宣传贯彻党的十九大精神和省委十二届二次全会精神,动员全市各级党组织、广大党员干部群众,统一思想,凝聚力量,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,中共佳木斯市委十三届三次全会就坚决贯彻落实党中央和省委决策部署,开启佳木斯全面振兴发展新征程,推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市作出如下决定。

  一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,全面落实省委十二届二次全会决定

  (一)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大一个重大理论成果和重大历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,深刻阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党和国家事业提供了根本遵循。全市上下要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、指导意义和科学体系、精神实质、实践要求,使之成为推动佳木斯全面振兴发展的强大思想武器和行动指南。

  (二)准确把握省委十二届二次全会确立的宏伟目标和战略任务。省委十二届二次全会把握黑龙江新的时代特征,作出了黑龙江进入老工业基地全面振兴的新时期、改革开放全面推进的新时期、人民生活质量全面提升的新时期、经济社会全面进步的新时期、全面从严治党向纵深发展的新时期的综合判断;拓展完善了省第十二次党代会确定的宏伟蓝图,明确坚决落实“七大战略”、着力建设“六个强省”、坚决打好“六大攻坚战”,对建设富强民主文明和谐美丽现代化新龙江作出了总体部署;围绕全面贯彻落实新时代党的建设总要求,对扎实推进黑龙江党的建设新的伟大工程,推动黑龙江全面从严治党向纵深发展作出了总体部署。全市上下要把学习宣传省委十二届二次全会精神,与学习宣传党的十九大精神紧密结合,指导实践,推动工作。

  (三)坚持学懂弄通做实,把学习宣传贯彻引向深入。认真学习宣传贯彻党的十九大精神和落实好省委十二届二次全会的各项部署,是当前和今后一个时期全市的首要政治任务。各级党组织要在已经兴起的学习宣传热潮基础上,充分运用各级各类培训阵地和舆论平台,持续不断抓好面向党员干部的教育培训和面向广大群众的宣传引导工作,切实做到家喻户晓、深入人心、化作行动。坚持全面系统学、融会贯通学、及时跟进学。认认真真读原著、学原文、悟原理,研读十九大报告和党章,研读《习近平谈治国理政》(第二卷)等著作,研读习近平总书记对我省两次重要讲话,研读省委十二届二次全会《决定》,切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到省委的部署要求上来。坚持领导带头、作出示范、当好表率,推动党的十九大精神和省委十二届二次全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站,使学习宣传鲜活生动接地气,凝聚党心民心,扩大社会共识。坚持联系实际、学用结合、知行合一,向党的十九大精神和省委十二届二次全会精神对标对表,提升发展目标、修订发展规划、完善发展思路、创新发展举措,树立新风貌,展现新作为,务求新实效。

  二、牢牢把握新时代佳木斯振兴发展的新特征,开启全面振兴发展新征程

  (四)牢牢把握新时代佳木斯振兴发展的新特征。当前,佳木斯正处在全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期,担负着全面加快转型升级、实现跨越发展、建设现代化强市的历史使命。优势与短板并存、机遇与挑战同在。新一轮老工业基地振兴、现代农业综合配套改革、国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设等重大政策和战略深入实施,绿色产品、安全食品等消费理念带来的市场变化,抚远市重新划归佳木斯管辖,拓展了全市发展空间。我市的生态环境、区位条件、资源禀赋、工业基础、对俄开放等优势和潜力将会得到充分放大和释放。与此同时,我市还存在许多短板和弱项,自主创新能力不强、新兴产业发展滞后、新旧动能接续转换偏慢的问题交织,农业大而不强、工业化水平不高、现代服务业发展不快、经济外向度低等问题依然突出。全市各级党组织和广大党员干部要准确把握佳木斯的基本市情和阶段性特征,深入谋划新时代佳木斯的发展目标、发展思路、发展战略、发展举措,信心百倍、坚定不移地推动佳木斯全面振兴发展。

  (五)科学确定新时代佳木斯振兴发展的宏伟目标。按照党的十九大作出的“一个决胜期、两个阶段”的战略安排和省委十二届二次全会作出的“在与全国同步全面建成小康社会的基础上,分两个阶段安排到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江”的战略部署,结合我市发展实际,从现在到本世纪中叶,我市分阶段、分步骤实现如下目标:到2020年,夯实发展基础,打赢脱贫攻坚战,全面建成高质量小康社会,为全国决胜全面建成小康社会作出佳木斯贡献;到2035年,基本实现社会主义现代化,建成具有较强竞争力的黑龙江东部区域中心城市;到2050年,建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市,全面谱写中华民族伟大复兴中国梦的佳木斯新篇章。

  (六)明确新时代佳木斯全面振兴发展总体要求。当前和今后一个时期,全市工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入持续学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省委十二届二次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设现代化新龙江的宏伟目标,紧扣佳木斯发展实际,推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市,在发展中不断保障和改善民生,坚定不移推进全面从严治党,奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。

  ——农业富民。深入实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,促进农村一二三产业融合发展,提高农业综合效益和竞争力;适应生态文明建设要求,着力发展绿色农业,促进农村生产、生活、生态协调发展;抓好农村移风易俗,全面提升农民素质,打造农民的精神家园;健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序;打赢脱贫攻坚战,多种途径增加农民收入,争当农业现代化排头兵,确保全市农民群众和全国人民一道进入全面小康社会。

  ———工业强市。深入实施创新驱动发展战略,坚持把产业项目建设作为构建产业新体系的重要手段,着力引导、扶持、引进和培育一批产业链条完整、带动作用明显、拥有核心技术的产业融合型旗舰企业,加快形成具有核心竞争力的产业集群,带动产业层次向中高端迈进,通过做强支柱产业,做大新兴产业,培育特色产业,构建优势突出、集约高效、绿色低碳、竞争力强的现代工业体系,把佳木斯建成特色鲜明、辐射影响力强的黑龙江东部产业新高地。

  ———城市提档。坚持以人为本、产城融合,改造提升中心老城区,加快发展新城区,促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展,全面加强城市美化、绿化、人性化、智能化水平,全面提升区域中心城市承载力、辐射力、带动力和综合竞争实力,全力打造区域交通中心、区域商贸物流中心、区域健康医养中心、区域科技创新中心、区域文化旅游中心、区域教育中心,加快建设具有较强竞争力的黑龙江东部区域中心城市。

  ———开放兴市。坚持以开放促改革、促发展,坚持“引进来”与“走出去”更好结合、深化对俄全领域开放与拓展对内对外全方位开放更好结合,统筹运用“两个市场、两种资源”,抢抓省“一窗四区”建设新机遇,主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设,深入推进“一桥一岛”建设,壮大外贸主体队伍,做大做强更具活力的开放型经济,不断拓展对外开放的广度和深度,全面提升对外开放质量和水平。

  实现上述目标任务,必须坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚定不移贯彻新发展理念,紧紧围绕中央和省委决策部署,按照高质量发展的要求,坚决落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战,着力打造现代产业体系,着力深化改革扩大开放,着力发展社会主义民主政治,着力推动社会主义文化繁荣兴盛,着力加快生态文明建设,着力满足人民美好生活需要,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  三、加快实施乡村振兴战略,推动农业富民

  (七)抓好农业“三大体系”建设,提高农业综合效益和竞争力。深入实施乡村振兴战略,加快推进农业供给侧结构性改革,调优种植结构和产品结构,推动种植结构向优势作物、优质专用品种、高效经济作物、饲草饲料作物、绿色有机和外向型农业发展,增强农产品有效供给。推动农民专业合作社由生产主体向经营主体转变,建立生产、经营、服务等融合发展的复合型新型农业经营主体,构建现代生产体系。推动农民以土地入股合作社或农业产业化龙头企业,全力打造产加销一体化的经营体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,加大工商资本引进力度,整合资金、项目、科技、人才等资源要素,推动农产品原料生产大市向加工大市转变,促进三产融合发展。加快现代农业科技园、产业园、创业园建设。推动发展乡村旅游、休闲观光农业,带动农民创业增收。深入实施品牌带动战略,大力开展“三品一标”认证工作,扩大特色优势农产品品牌效应,推动农业由数量型向质量效益型发展。

  (八)全力发展绿色优质高效现代农业,加快生态农业建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态立市,实行最严格的环境保护制度,坚决打好污染防治攻坚战,走绿色振兴、绿色惠民之路。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,实行最严格的耕地保护制度,巩固粮食生产大市地位。大力发展绿色农业,加大农业新技术推广应用力度,推进农业标准化、循环化生产。按照肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”要求,加快推进秸秆高效综合利用,打造国家秸秆无害化综合高效利用示范区。全面推行河长制、建立湖长制,健全完善水资源保护措施,实行最严格的水资源管理,推进治水常态长效。加强林业、草原和湿地的执法管理,全面保护生态环境。发挥地域特色,建设生态游景观,打造生态旅游产业。抓好农村人居环境综合整治,深入推进“厕所革命”,促进农村生产、生活、生态协调发展。严格农业投入品的监督和管理,推进落实农业“三减”。建立绿色有机食品动态监测和退出机制,完善全过程农产品质量安全监管体系,打造全国绿色有机食品中心,创建国家级绿色食品原料标准化生产基地、中国安全食品基地以及国家食品安全示范城和农产品质量安全县。

  (九)全面深化农村改革,激发农业发展活力。深入推进现代农业综合配套改革试验,全面完成现代农业综合开发试验区改革任务。巩固和完善农村基本经营制度,落实承包地“三权”分置制度。加快推进经营体制改革,积极培育现代新型农业经营主体,大力培育新型农民,开展示范家庭农场、农民合作社规范社创建活动,构建以“互联网+”为重点、线上线下相结合的新型农产品营销体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。开展农村集体产权制度改革,盘活集体资产和资源,开发利用形成新的产业,不断壮大集体经济。强化农村金融服务综合改革,建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。加快推进国有林场和集体林权制度改革,进一步明晰产权、放活经营、规范流转。深化供销合作社综合改革,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加强农村基层基础工作,突出村级“两委”建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  (十)坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面小康如期实现。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,强化党政一把手负总责的责任制,坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、革命老区开发与精准扶贫同步实施、开发扶贫与绿色发展统筹兼顾、产业扶贫与发展现代农业有机结合、激发内生动力与政策支持融合互动、政府主导与社会力量协同发力、行业推进与社会公益互为补充、脱贫攻坚与社会保障有效衔接。围绕建档立卡贫困人口,紧盯“两不愁、三保障”和饮水安全等关键性问题,认真落实扶贫“六个精准”基本要求,牢牢扭住“五个一批”脱贫路径精准发力,突破产业扶贫发展瓶颈,落实落靠扶贫政策,强化驻村帮扶力量,加强贫困地区基础设施建设,着力提升贫困地区基本公共服务水平,提升贫困地区人民群众的认同感、获得感和满意度,做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,提高贫困地区、贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力。深入研究贫困退出机制和政策,严格掌握退出标准和程序,把握好贫困退出节奏,切实做到退出精准和退出稳定,确保到2020年我市贫困地区、贫困群众与全市人民一道进入小康社会。

  四、深入实施创新驱动发展战略,推动工业强市

  (十一)做好“三篇大文章”,培育重点主导产业。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短,构建现代产业聚集区,完善专业化协作配套体系,推进现有产业从粗放发展转向集约经营、从分散布局转向集群发展,形成优势突出、节能高效、绿色低碳、竞争力强的现代主导产业,重点打造农副产品精深加工产业集群、造纸及林木加工产业集群、农机及装备制造产业集群。坚持“无中生有”和“有中生新”相结合,大力发展战略性新兴产业,在特种电机、新型农机、新型建材、生物医药、新材料等领域加大项目谋划和争取力度,着力发展一批有基础、有优势、有竞争力的产业。加快发展现代服务业,大力发展特色旅游、健康养老等生活性服务业和为产业发展配套的现代金融、现代物流、科技和信息服务等生产性服务业,推动服务业向专业化和价值链高端延伸。坚定不移地推进项目建设,持之以恒地重视大项目和科技含量高、配套能力强的中小项目,做到“开工一批、储备一批、谋划一批”,不断推动更多项目转化为现实生产力。

  (十二)坚持引资引智引技相结合,加快创新平台建设。创新是引领发展的第一动力,坚持把创新作为构建现代产业新体系的战略支撑,推动以科技创新为核心的全面创新,促进经济结构转型升级。实施“互联网+制造业”工程,推进工业化与信息化深度融合。充分发挥“三江工业云”平台作用,为企业在设计、制造、营销、管理等生产经营各环节提供信息化服务。结合《中国制造2025》,推进智能制造,选择符合条件的企业进行智能化改造,提升企业创新能力和生产效率。实施科技创新工程,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,提高企业核心竞争力。进一步突出企业创新主体地位,实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划,巩固深化央企对接、院士专家佳木斯行活动成果,支持企业自建或与高校、科研院所合作共建工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站和科学家工作室等研发机构,培养科技人才、培育新成果、研制新产品。启动建设佳木斯工业技术研究院。支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器。以佳木斯大学和省农科院佳木斯分院、省农科院水稻所等为依托,建设校地、院地共建环大学知识经济圈,打造科技服务产业集群。鼓励科技中介服务业发展,培育第三方检验检测服务,健全技术市场交易体系,开展技术转移服务。

  (十三)加快工业园区建设,增强园区的产业集聚能力。加快推进高新技术产业开发区升级发展,高起点、高标准建设国家级高新区,协调推进全市各类园区建设,有序推进园区基础设施和配套设施建设,使园区成为产业集聚发展和结构优化升级的助推器。坚持“产业都要进园区”工作思路,优化整合产业布局,通过核心龙头企业的产业关联作用,带动园区中小企业技术创新和产业升级。按照“优化配置、共享共建”原则,有效整合资源,加快公共服务平台建设,逐步完善园区技术研发、科技孵化、检验检测等功能。加快建设人才市场、教育培训基地和公共实训基地,建立公共信息技术平台,为企业提供高效服务。推进园区体制机制改革创新,建立健全与园区发展相适应的领导体制、运行机制和管理服务保障体系,激发园区的内生动力。发挥园区在招商引资和项目建设的主阵地作用,紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移和资本转移的机遇,集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目,努力把园区打造为承接产业转移的大平台、城市发展的新亮点、区域经济的增长极,推动工业经济加快发展。

  五、突出区域中心城市辐射带动作用,推动城市提档

  (十四)优化城区布局。立足“双百”城市建设,以打造黑龙江东部区域中心城市为目标,按照“中提西拓东进南延北联”的思路,高水平规划城市发展,优化城区布局,合理拓展城市发展空间。加快中部老城区提质,推进老城区金融、商贸、健康医养、教育等现代服务业升级,全面提升现代化综合服务功能。依托行政新区西拓,着力提升西部城区服务功能,重点建设商贸会展、生态居住区、物流基地和休闲旅游服务基地。围绕高新技术产业园区建设实施产业东进,加快老城区工业搬迁改造,统筹东风区、高新区、桦西经济技术开发区协调发展,建设先进制造业核心区、生产性服务业聚集区,建设国家级产城融合高效发展示范区。推进城市南延,着力打造高教园区、农业科技示范园区、四丰山生态休闲区、新型商住养老区,精心保护好四丰山风景区。谋划好城市北联规划发展,贯彻绿色发展理念,保护利用好江北和柳树岛生态区,重点培育科技创新产业和旅游、养老服务业。加快城市周边城镇化建设,进一步撑起城市发展、延伸的骨架。

  (十五)提升区域中心城市服务功能。贯彻以人民为中心的城市建设发展理念,加大服务业结构调整力度,加快形成与区域中心城市功能相适应的现代服务业体系。强化黑龙江省东北部交通主枢纽城市功能,加强“一环一桥四枢纽”建设,加快推进城市周边国省道的改扩建和站前综合改造,规划建设航空、铁路、公路的高效换乘对接,打造区域交通中心。加快大型商业项目建设,积极发展电子商务平台,优化发展航空物流、港口物流、公铁物流、城乡配送和快递物流,构建功能完善的现代物流综合服务体系,打造区域商贸物流中心。做强做大佳大一附院、市中心医院等区域龙头医疗卫生机构,做精特色专科医院,推进“互联网+健康医疗”,发展特色生物医药、食品饮料和保健品以及健康养老、养生疗养等产业,大力发展疗养康复、养生保健服务,打造区域健康医养中心。着力促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通,人才、资本、信息、技术等创新要素区域融通,基础研究、应用研究与产业化对接融通,科技与经济深度融通,打造区域科技创新中心。深入开发历史、民俗、边境、界江、冰雪、生态等旅游资源,加大旅游与农业、林业、工业、商贸、体育、健康医疗特别是与文化产业的融合力度,打造区域文化旅游中心。支持佳木斯大学等省属院校发展,推进应用型本专科职业教育,发挥基础教育辐射带动作用,打造区域教育中心。

  (十六)提升城市规划建设管理水平。从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,推进城市人文特征与自然生态景观相融合,强化城市轴线,控制城市天际线,传承城市文脉,形成城市肌理、风格和色彩,从总体上塑造城市特色形象和精神气质。深入挖掘城市文脉,规划、建设、改造一批文化旅游设施和一批城市标志性建筑。推进城市“双修”,恢复城市自然生态,实施城市园林绿化品质提升工程,优化城市绿地布局,构建绿道系统,实现城市内外绿地连接贯通,建设生态佳木斯;贯彻开放式街区规划理念,深入实施交通畅通工程、市政设施升级工程、环境治理工程、百姓安居工程,完善文教体育设施,提升城市建设水平。实施“互联网+”城市计划,打造“智创空间”“智创园区”,积极利用“大数据”信息技术提高城市管理能力,建设智慧佳木斯。改革城市管理体制,创新城市管理工作方式,加快建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理向城市治理迈进,实现城市运行高效有序,全面提升佳木斯城市影响力。

  六、构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局,推动开放兴市

  (十七)围绕“一桥一岛”建设,加快大通道和城市基础设施互联互通。加快推进同江铁路大桥桥头经济区建设,超前谋划同江铁路大桥联通国内和国际货物运输大通道建设,加快畅通国际联运通道。科学规划桥头经济区功能和产业布局,促进跨境园区产业集聚和衔接互动,打造境内外互动园区,形成“一桥跨两区”产业格局。依托大桥优势、产业基础和资源配置条件,培育壮大进出口加工业,培育主导产业集群。加快推进黑瞎子岛的保护与开放开发建设,加快实施自由贸易区战略,启动编制国际旅游岛规划,加快黑瞎子岛口岸开放工作,将黑瞎子岛建设成为“国际旅游岛”,晋升国家AAAAA级景区。积极推进东极小镇基础设施建设,为口岸开通和发展旅游打好基础。推进8座以下汽车经抚远黑瞎子岛至全市进出境自驾游工作。加快机场和民用航空运输网络建设,进一步增加我市至南方发达城市和中、西部地区的航线,开通更多国际航线。

  (十八)围绕“一窗四区”建设,筑牢对外合作平台。推进中俄黑瞎子岛跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区和抚远边境经济合作区创建工作。谋划推进综合保税区建设。积极推进公铁物流园区建设和佳天国际对俄产业园区建设。着力优化口岸服务环境,深化关检合作模式,推行“联合查验、一次放行”通关新模式,全面提高贸易便利化水平。围绕促进商贸流通产业发展,大力发展跨境电子商务,提高金融服务水平。支持电子商务物流基地建设,加快佳木斯电子商务产业园和佳美网自建平台项目建设,提升进出口企业发展跨境电子商务功能。探索开通国际邮路,助力跨境电商发展。

  (十九)围绕优化贸易结构,推动外贸转型升级。坚持“出口抓加工,进口抓落地”,以扩大外贸规模、优化贸易结构为重点,转变外贸发展方式,提升外贸综合实力,争创外贸发展新优势。大力实施产业转型和升级战略,着力培育一批“专精新特”的外向型中小外贸企业,积极培育主导产业集群。支持企业利用电子商务等新兴技术开拓市场,着力培育一批实力型、总部型、集团型、供应链型的外贸大企业。加快对外经贸转型升级,推进由一般贸易向加工贸易转变,重点支持规模化企业走出去,深挖对俄木材、大豆、鱼类、蔬菜等优势品种的深加工跨境产业链,提升价值链;推进由与俄远东地区合作为主向与俄中西部合作并重转变,抓住哈欧、哈俄班列跨境运输发展机遇,积极支持企业开展跨境运输,扩大对“一带一路”沿线国家出口规模;深入实施“请进来、走出去”战略,推进由经贸合作向全方位交流合作转变,支持企业参与对“一带一路”沿线国家开展进出口贸易,深入开展经贸合作和文化、旅游、科技、教育、体育、卫生等人文交流活动。

  七、始终坚持以人民为中心的发展理念,在发展中不断增进民生福祉

  (二十)大力发展文教卫生事业,推进基本公共服务均等化。深入实施文艺精品创作工程和文化惠民工程,推动文化事业和文化产业发展。挖掘佳木斯文化底蕴,传承抗联文化、东北小延安文化、北大荒文化、知青文化,不断赋予新的时代内涵加以弘扬,提升先进文化的影响力,增强全市人民的文化自信。优先发展教育,整合教育资源,创新教育方式,积极发展素质教育,推动城乡义务教育一体化发展。办好学前教育、特殊教育、民族教育和网络教育,更高水平普及高中阶段教育,推进教育公平,办好人民满意教育。支持佳木斯大学等省属院校发展,推动高职院校建设,支持和规范社会力量兴办教育,办好继续教育,巩固提升在全省教育的领先地位,打造黑龙江省东部教育高地。落实国民健康政策,推进健康佳木斯建设。深化医药卫生体制改革,统筹推进城乡医疗服务体系建设,持续优化配置医疗卫生资源,加快提升公共卫生综合服务能力和水平。支持社会办医,发展健康产业,积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

  (二十一)落实积极的就业政策,提高城乡居民收入水平。以创业带动就业,建立完善覆盖城乡的公共就业创业服务信息网络平台,实现管理服务信息化、标准化。支持农民创业,壮大创业主体,拓展创业空间。大力实施职业技能培训计划,全面提高劳动者职业素质和就业能力。统筹推进重点群体就业,提供就业援助服务。强化高校毕业生就业创业保障机制,构建大学生就业创业服务平台,开展全方位的就业创业服务。健全劳动关系协调机制,切实维护好劳动者合法权益。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,形成合理有序收入分配格局,不断增加城乡居民收入。

  (二十二)加强社会保障体系建设,织密社会保障安全网。全面实施全民参保计划,推动实现法定人员全覆盖。全面落实养老保险、医疗保险、失业保险降费提待和社会保险扶贫政策,发挥社会保障兜底作用,稳步提高待遇水平。统筹推进社会救助体系建设,完善最低生活保障制度,确保低保救助对困难群体全覆盖,推进农村低保制度与扶贫开发政策相衔接,提高城乡低保和特困人员救助水平。完善社会救助、社会养老、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,保障妇女儿童合法权益,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完成现有存量棚户区、泥草房和危房改造。

  (二十三)打造共建共治共享的社会治理格局,建设更高水平的平安佳木斯。不断加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。强化安全发展理念,牢固树立生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,强化领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任落实及失责追究,加强重点行业和领域安全建设和治理,坚决遏制重特大安全事故,提升对各类风险的预测预警预防和防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设,保持社会治安形势长期良好。加强社区治理体系建设,创新治理机制,推动重心下移,推进多元共治,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持发展和稳定并重并抓,加强预防和化解社会矛盾机制建设,不断加强信访工作,着力解决群众合理合法利益诉求,有效维护社会和谐稳定。

  八、始终坚持新时代党的建设总要求,提高执政能力和领导水平

  (二十四)坚持把党的政治建设摆在首位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党章,自觉尊崇党章、维护党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,积极营造和保持风清气正的良好政治生态。认真落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。各级党员干部要加强党性锻炼,提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人的政治本色。

  (二十五)切实加强党的思想建设和意识形态工作。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导全市广大党员牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织开展以县处级以上领导干部为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育,促使党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。牢牢把握意识形态工作领导权,坚持党管媒体、党管舆论,加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态责任制,加强阵地建设和管理,建立网络综合治理体系,健全社会舆论引导机制,提高有效引导和管控能力。加强社会主义核心价值体系建设和思想道德建设,积极开展群众性精神文明创建活动,为全面振兴发展凝聚思想共识、提供精神动力和道德滋养。

  (二十六)着力建设高素质专业干部队伍。坚持党管干部原则,把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向,选优配强各级领导班子。突出政治标准,提拔重用全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重培养选拔具有专业能力、专业精神的干部。拓宽干部培养锻炼渠道,改进干部培养锻炼方式,优化干部队伍结构。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,关心爱护基层干部,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激励党员干部提升干事创业精气神。坚持党管人才原则,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,为全面振兴发展提供有力人才支撑和智力支持。

  (二十七)强化基层组织建设。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,持续整顿软弱涣散基层党组织,持续加强带头人队伍建设,真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加大抓党建促脱贫攻坚力度,充分发挥定点驻村扶贫工作队作用,建强贫困村党组织。深化“强乡扩权”改革试点,健全乡镇职能,增强基层治理功能,切实发挥农村基层党建“龙头”作用。以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,开展组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设,推动城市基层党建创新发展。注重从产业工人、青年农民、高知识群众中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员,健全党内激励关怀帮扶机制,增强党员教育管理针对性和有效性,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,引导促进先锋模范作用发挥。

  (二十八)锲而不舍推进作风建设。坚持从领导干部做起,以上率下、层层带动,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,推动自上而下、自内而外的风气变革。坚持抓细抓小,发扬钉钉子精神,驰而不息整治“四风”,密切关注隐形变异等新表现和干部调整等重要环节,看住小事、看住节日,定期通报反面典型案例,教育引导党员干部认清危害、汲取教训、形成震慑。以问题清单为抓手,开展对账销号精准整改“回头看”,防止问题反弹。以“四零”创建、再造流程、优化服务、提升素质为重点,引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推动落实上,持续保持奋发图强、干事创业的新风正气。

  (二十九)突出标本兼治惩治腐败。健全党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。加强对领导干部特别是“一把手”的监督,强化派驻监督,推动巡察监督向纵深发展,以严肃的追责倒逼责任落实,确保党章党纪在全党有效执行,维护党的团结统一。坚持惩前毖后、治病救人,综合运用监督执纪“四种形态”,在强化日常监督执纪上下功夫,抓早抓小,动辄则咎。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责,严厉整治群众身边的腐败问题,特别是要防止看似微腐败,但影响极其恶劣的问题。

  (三十)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,狠抓工作推进落实。全市各级党组织要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,切实加强领导,精心组织,以更大的力度、更有针对性的措施、更好的精神状态抓好各项工作落实。要坚持党委总揽全局、协调各方,支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作,调动方方面面的积极性主动性创造性,凝聚起推动佳木斯全面振兴发展的强大合力。要认真履行管党治党政治责任,持续保持从严从紧从实的工作态势,不断提高抓党的建设工作质量,把各级党组织建设成为引领时代、群众拥护、奋发有为、充满活力的坚强领导核心,提高把方向、谋全局、定目标、抓落实的能力和定力。要紧紧围绕市委确定的目标和任务,结合本地本部门实际制定实施方案,作出专题部署,提出具体要求,确保相关任务落实落靠。 全市各级党组织和广大党员干部,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,贯彻落实好省委十二届二次全会决策部署,为全面建成社会主义现代化佳木斯、谱写中华民族伟大复兴中国梦的佳木斯新篇章不懈奋斗!

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