几年来，铁力市委深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省委、市委重要安排部署，以“当好伊春转型发展龙头引擎、加快发展的排头兵”为统领，以“一年见成效、三年大变化、五年进入全省县级上游行列”为目标，着力转作风、促发展、惠民生，保持了经济社会发展稳中有进的良好势头。2015年，地区生产总值实现74亿元，同比增长4%；全口径财政收入实现6.01亿元，同比增长4.59%；固定资产投资完成19.5亿元，同比下降40.2%；社会消费品零售总额实现22.9亿元，同比增长10.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到17808元和11360元，同比分别增长9.5%和10%。

　　一、务实创业，攻坚克难，“十二五”实现圆满收官

　　过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是铁力市上下担当有为，奋力拼搏，取得显著发展成效的一年。面对经济下行等多重压力和挑战，市委准确把握经济发展规律和市情实际，围绕当好伊春转型发展的龙头引擎、争做加快发展的排头兵，加强顶层设计，推进创新创业，实现了各项事业持续健康发展。

　　“三严三实”专题教育扎实开展。按照中央、省委、市委统一部署，精心组织开展“三严三实”专题教育，实现了专题教育和经济社会发展融合促进。根据县级工作实际，市委提出“上下联动、同频共振”原则，在以市级班子为主的同时，号召全市乡科级班子参与进来，拓展了专题教育的广度和深度。坚持把学习贯穿专题教育始终。组织市委中心组理论学习11次；认真搞好三个专题研讨，强化自我剖析和互动交流，同时组织30名优秀中青年干部到井冈山接受红色教育，在思想、作风和党性上集中补课提高。坚持突出问题导向。通过召开座谈会、深入调研等方式，找准“不严不实”问题，结合群众反映强烈的供热供水、拆迁补偿、房产证办理难等问题，梳理形成问题清单、责任清单和整改清单，做到不等不靠、立行立改，对暂时解决不了的列出了整改计划。坚持把作风建设牢牢抓在手上，持续整治“四风”问题，整治不作为、乱作为问题，查处违反中央八项规定行为6起。

　　发展方向和目标进一步明晰。坚持立足市情实际，站在更高层次、更广范围谋划铁力发展。去年5月以来，先后组织开展了“铁力在伊春转型发展中当龙头做引擎我能做什么”全市大讨论活动，召开了市委务虚会、“兴严实之风促转型发展”全市经济发展动员大会，虚实结合，步步跟进，统一了全市上下的思想认识，形成了加快发展的广泛共识。提出了当好伊春转型发展龙头引擎、建设富裕和谐幸福生态铁力的总体要求，明确了“一年见成效、三年大变化、五年进入省级上游行列”的阶段性目标，明晰了发展方向，提振了干群精神，增强了发展动能。

　　县域经济实现较快发展。坚持调结构、转方式，抓住重点突破难点，提升产业发展水平。大力推进招商引资和产业项目建设。明确10个招商方向和3个主攻方向，采取组建5个“尖刀班”和实施“群狼战术”相结合，出台优惠政策、加强园区力量、落实部门招商责任等一系列举措，掀起了招商引资上项目热潮，全年招商引资实际到位资金9亿元。抓住“互联网+”重大机遇，加快发展电子商务产业。组建电商办实施精准推进，成功引进阿里巴巴集团农村淘宝项目，县级运营中心和第一批35家村级服务站建成运营，苏宁易购等电商项目相继落地。做精做优现代农业。抓住“两大平原”综合配套改革先行先试机遇，加快转变农业发展方式。新增绿色水稻5000亩，新建蔬菜大棚500栋、标准化生猪养殖场一座，农业结构进一步优化。实施创建国家现代农业示范区、渠首改造及配套工程等项目，农业综合生产能力进一步提高。加快农业经营主体创新，新增农民专业合作社65个。农村土地确权登记试点工作稳步推进。加快发展第三产业。树立区域“大旅游”理念，组织召开了旅游线路洽谈推介会，举办了区域旅游大集和铁力美食节，旅游服务水平进一步提升。全年接待游客142.2万人，实现旅游收入10.6亿元，同比分别增长13.9%和18.8%。松涛物流中心、公路货运站投入运营，商贸物流等服务业规模进一步壮大。

　　各项改革有序推进。扎实推进政府机构改革，完成工商、质监、食药监及卫生、计生等部门机构改革。加快推进事业单位分类改革，完成188个事业单位分类工作。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单和责任清单制度，累计取消行政审批和行政许可事项90项。推进商事登记制度改革，实现“四证合一”，全年新增中小微企业322户、个体工商户2047户，同比分别增长118%和25%。稳步推进教育、卫生等各领域改革，发展活力得到进一步释放。

　　城乡环境明显改善。坚持加大投入，不断优化城市环境。修建市政道路11条12公里。完善“三供三治”工程，铺设供水、供热、天然气管网17.7公里，天然气入户安装3000户，城市功能进一步增强。正阳大街绿化改造、跨呼兰河步行景观桥建设等市政工程全面完成，呼兰河治理有序推进，新增绿地2.7万平方米，城市品位进一步提升。提升数字化城管水平，加强城市环境综合治理，街路保洁、清雪机械化率进一步提高。启动美丽乡村建设三年行动计划，集中开展76个村的环境整治，改造完善27个村的基础设施，极大改善了农村生产生活条件。

　　民生福祉持续增加。全年民生投入14.2亿元，占公共财政支出的76%，首次跨入全省保障民生工作十强县行列。完成6所学校校舍改造等办学条件改善工程，异地新建市中医院并投入使用。实施行政审批综合服务中心和市民健身中心项目。改扩建3个标准化城乡社区服务中心，成立老年大学，社会公共服务能力进一步增强。组织开展了“骊马放歌”、纪念抗战胜利70周年等系列活动，群众精神文化需求不断满足。落实小额贷款等就业扶持政策，全年新增就业2481人，就业再就业工作稳步推进。社会保险、弱势群体扶助救助机制进一步健全。

　　民主法治建设扎实推进。人大、政协围绕全市中心工作发挥职能作用，群团组织在招商引资等主战场建功立业，民主党派、党外人士，以及民兵预备役等各方面积极参与全市建设发展，形成了共谋共建的良好局面。深入落实依法治国方略，坚持依法行政、依法办事，推进公正司法，加强普法宣传教育，全民遵法用法意识进一步增强。深入推进社会治理，“平安铁力”建设取得新成效，营造了和谐稳定的社会环境。

　　从严管党治党不断强化。以构建“五型”党建格局为统领，抓严抓实党建工作。加强领导班子和干部队伍建设，鲜明树立“崇尚实干，有为才能有位”的干部导向。根据干部长期不交流、工作动力不足实际，围绕中心工作需要，交流调整任用干部145人，消化超配干部95人，调整充实科级后备干部273人，极大调动了干部工作积极性。加强干部实践锻炼，抽调33名干部到招商主战场，选派4名干部到信访部门挂职，选派34名干部到村担任“第一书记”。加强基层党组织建设，制定实行党建工作履责清单，组织开展直属党委书记党建工作述职评议，强化了抓基层党建的主体责任，启动整顿22个软弱涣散基层党组织。严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设。加大廉洁文化“六进”宣传力度，认真学习贯彻《准则》和《条例》，加强对遵规守纪的监督检查，查处违反工作纪律人员12人。推进纪律检查体制改革，组建4个派驻纪检组。加大惩治腐败力度，全年查办案件82件，增长36.6%，给予党纪处分75人、政纪处分22人。

　　回顾“十二五”时期，铁力市创造了很多可圈可点的成绩，也积累了很多值得传承的物质和精神财富。2015年，地区生产总值实现76.8亿元，是2010年的1.6倍；全口径财政收入实现6.01亿元，是2010年的2.9倍；社会消费品零售总额实现22.9亿元，是2010年的1.9倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到17889元和11256元，均是2010年的1.8倍。五年固定资产投资累计完成228.3亿元，是“十一五”时期的2.3倍。我市先后荣获最值得向世界推荐的旅游城市、中国宜居宜业典范城市、中国最佳经济转型示范市、全省县域经济发展质量效益优秀县、全省民生工作十强县等诸多荣誉。我们深入推进“林区工业林外发展”，2011年起谋划兴建铁力工业园区，成功获批省级重点产业园区，填补了伊春空白。通过四年努力，一期2.79平方公里基本实现“七通一平”，入驻26个产业项目，完成投资29亿元，20户企业投试产。我们深入推进龙江腹地名城建设，成功创建省级文明城和卫生标兵城市。市区形成了“五横十一纵一环”道路格局，完成棚户区改造107.4万平方米。通乡通村公路全部硬化，解决了7.96万农村人口的饮水安全问题，人居环境发生巨大变化。我们深入推进民生改善，连年实施重点民生工程和民生实事，解决了就医、就学、出行等一大批与群众切身利益相关的实际问题，人民群众的幸福感明显增强。铁力市深入推进宣传思想文化建设，广泛开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，以及群众性精神文明创建活动。不断完善城乡文化设施体系，成功举办全国中学生排球锦标赛。加大舆论引导和宣传推介力度，铁力知名度、影响力进一步扩大。我们深入推进党的建设，全面加强农村、社区和“两新”组织党组织建设，创新实施流动党员管理“3531”工程。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大干部作风明显转变，党风政风民风为之一新。

　　明确目标精准发力

　　推动“十三五”开好局起好步

　　——铁力市委务实创新工作纪实(下)

　　郭思宏

　　未来五年，是实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是铁力市发展转型升级的关键时期。我国经济将继续保持长期向好的基本面。我省创新实施“五大规划”、构建龙江丝路带、推进十大重点产业建设，加之近期国家出台的《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，政策举措对我们十分有利。伊春着力在全省生态文明建设和转型发展中发挥带头作用，铁力必将受益其中。铁力市处于全省中心位置、小兴安岭南麓，交通便利、生态良好、资源丰富，内生动力和发展潜力巨大。特别是省委明确提出，铁力园区要继续形成产业集聚优势，带动所辐射区域经济发展，对铁力来说既是要求更是机遇。这些都为我们“十三五”时期加快发展、转型升级，提供了强大动力、创造了良好条件。

　　根据中央、省委和伊春市委部署要求，结合铁力市的实际，综合考虑各种因素，“十三五”时期铁力市的主要奋斗目标是：确保与全省全国同步建成全面小康社会。县域经济实现跨越发展，到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2018年各项主要经济指标进入全省县域前30名，到2020年部分经济指标进入全省县域前20名。人民生活水平普遍提高，公民素质和社会文明程度明显提升，生态文明建设明显进步，深化改革取得重要成果。这是今后五年的总目标，全市上下要紧紧围绕这个总目标谋划工作，献计出力，建功立业。

　　2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的各项工作，对于实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大意义。今年铁力市工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届六次全会、伊春市委十一届五次全会精神，坚持以当好伊春转型发展龙头引擎、建设富裕和谐幸福生态铁力为统领，牢固树立在全省县域经济中全面跨越赶超的进位意识和区域发展一盘棋的大局意识，主动适应经济发展新常态，全力招商引资上项目，大力改善民生促和谐，着力从严治党强保障，确保“十三五”实现良好开局。

　　今年铁力市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长30%；全口径财政收入增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。

　　(一)培育提升产业，推动县域经济健康快速发展。加快发展是解决所有问题的关键和基础。经济总量小、产业结构不优、县域实力总体处于全省中下游水平，是我们的现状，也是必须破解的重大课题。要立足当好伊春转型发展的龙头引擎、加快发展的排头兵、做“林区工业林外发展”的示范，创新思维和路径，坚持内部挖潜和两眼向外，适应新常态要求，加快补齐短板，推进县域经济发展加速提质增效。

　　一是加大园区建设力度，促进工业发展升级。工业薄弱是铁力经济最大的短板，也是最主要的矛盾。目前，工业总量占比全市GDP不足20%，且结构不优，重大支撑项目偏少。为此，必须高举工业兴市大旗，把工业发展摆在县域经济的主导位置，把工业园区作为工业发展的主要载体，努力推动工业发展实现新突破。科学定位园区发展。坚持统筹谋划，重点发展绿色食品、医药产业以及钼精深加工产业集群，打造全市经济发展的集聚区、体制和科技创新的试验区、城镇化建设的带动区，建设比较优势突出的龙江中部特色经济开发区。同时，着力发展双丰产业园，打造“一区两园”，做大经济主阵地。创新园区体制机制。体制机制对园区发展至关重要。要进一步转变观念，从适应发展的角度创优园区体制机制。继续调整园区机构，增加力量，优化制度，完善管理体制。加强为企服务，落实代办、定期走访等工作制度，完善服务机制。提升运行管理水平。按照产城融合发展理念，加快园区与老城区的互联互通。按照城市管理方式推进园区公共服务管理体系、景观环境标志系统等各项建设，提升园区管理水平。加快完善基础设施。根据不同产业对基础设施的不同需求，进一步完善园区的供电、污水处理基础设施和配套设施，不断提高工业园区承载能力。同时，启动双丰产业园基础设施建设，尽快达到企业入驻条件，力争早日见到成效。大力推进项目建设。坚持资源引导产业发展战略，立足区域和周边资源，以市场为导向，以品牌为核心，以生态环保为根本，突出食品及林下产品深加工、医药和矿产品深加工主攻方向，加强产业项目建设，壮大工业经济，确保春季开工项目4个以上。坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并举。依靠科技创新、产品研发和扶持服务，推进葵花药业等传统企业扩容升级，推进在建项目尽快建成投产。全面落实与哈经开区签署的战略合作框架协议，有效承接其溢出项目，同时着力引进一批符合产业发展方向的大项目好项目。

　　二是坚持绿色有机方向，加快发展现代农业。我市农业相比全省县域总量不大，但占据我市经济的半壁江山，未来一个时期仍将是我市经济发展的重要力量、农民增收的重要支撑。要抓住政策机遇，按照市场化导向、绿色有机化方向、品牌化战略、精细化发展、规模化生产思路，推动现代农业向更高水平迈进。坚持以绿色理念调优农业结构。突出绿色有机、生态安全。发展扩大绿色有机水稻、设施蔬菜等种植业，积极发展食用菌、北药等林下产业，加快形成绿色特色规模优势。推进奶牛、肉鸡、生猪等畜禽规模化、标准化养殖，打造生态畜牧业。出台农业扶持政策，支持农业发展。创新方式促进集约经营。鼓励发展专业大户、农民专业合作社等农业经营主体，发展适度规模经营，带动耕作机械化、生产标准化，提高水利化、科技化程度，促进农业效益最大化。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，推进农村产权制度改革。实施“互联网+农业”，积极发展农业物联网，促进农业由种得好向卖得好转变。推进双丰镇现代农业发展试点建设，发挥示范带动作用。大力培育龙头企业。鼓励开发农产品、林下产品、水资源，提高资源精深加工比重，带动种养殖、仓储、加工、包装、销售全产业链发展。支持九河泉米业等规模企业扩大生产，打造品牌，增强市场竞争力。推进企业领办合作社等农业合作模式，提高辐射带动能力和农民组织化程度。

　　三是发挥旅游带动作用，繁荣发展第三产业。铁力区域旅游资源丰富，森林、漂流、滑雪、狩猎、温泉、民俗等集聚一地，而且处在哈尔滨两小时经济圈，资源、区位优势相对明显。发展旅游业具有得天独厚的条件。要增强区域合作意识，发挥政府主导作用，坚持不求所有但求所在，加快区域旅游资源整合开发，打响铁力中国优秀旅游城市名片。坚持小兴安岭生态旅游“前哨”、哈尔滨“后花园”的总定位，打造日月峡日月同辉风情小镇、桃山温泉狩猎小镇、朗乡最美月光小镇的空间定位，积极引进传统旅游企业和线上旅游平台，做精旅游项目，做优旅游线路，做好旅游服务，加快壮大旅游经济。加大宣传推介和旅游纪念品开发力度，扩大铁力旅游知名度。同时，要加快发展商贸物流等现代服务业。在提升传统商贸业的同时，积极引进餐饮、商务酒店、娱乐行业等知名连锁企业，盘活润丰商务酒店、大润发超市等项目以及闲置商铺资源。支持物流业发展，促进规范经营、集中经营。推进金融等其他服务业发展，以人流带动物流、信息流、资金流，促进第三产业全面繁荣。

　　四是大力开展招商引资。坚持把招商引资摆在决定未来发展的突出位置，作为壮大三次产业规模的重要途径。坚持“尖刀班”与“群狼战术”相结合，咬定既定目标不松劲，立足资源优势，加大招商力度，提升招商质量，助推经济快速发展。坚持围绕10个招商方向主动出击，围绕3个主攻方向精准发力，利用各方资源，加强广泛联系，瞄准长三角等国内发达地区和省内经济活跃地区，紧盯知名大企业大集团，争取招商引资实现更大突破。坚持招大引强与全面开花相结合，既注重引进加工类实体项目，又注重聚合总部经济、都市产业等经济类别，将一切有利于增辟财源、增加就业、增强活力的商和资，都纳入招商视野，不断扩大经济增量。同时，要努力提高招商的专业化水准，严格招商的督办考核，确保招商引资取得实效。要深入研究国家、省相关政策，站在大局高度谋划、储备一批跨区域交通设施、农田水利设施、水电气热源网建设等重大基础设施项目，以及产业类重大项目，为加强对上争取和招商引资奠定基础。

　　五是推进大众创业万众创新。抢抓国家、省政策机遇，大力推进创业创新，提高经济活跃程度。发挥创业贷款促进作用，引导大学生回乡创业、农民工返乡创业和群众自主创业；出台中小微企业扶持政策，激发创业活力，不断扩大非公经济规模。深入推进“互联网+”，大力发展电子商务产业，打造发展新优势。做好与阿里巴巴等大型电商的合作共建项目，加快电商产业孵化园建设，鼓励网商、微商、众创、众筹等新型创业模式，加快形成大众创业万众创新的生动局面。

　　六是着力优化经济发展环境。要从事关铁力发展全局的高度来认识发展环境的重要性，下大气力推动发展环境进一步优化，更好服务和保障经济发展。要加强教育引导，提高部门特别是窗口单位的服务意识，加快实现“一站式”办公，提高办事效率。要深化改革推进体制机制创新。围绕发展需要，优化部门设置和资源配置。深入推进简政放权，简化办事程序，推行网上行政审批服务，打造高效政务。开展诚信铁力建设，坚持承诺必践，打造诚信政府、诚信企业，促进个人诚信，提高全社会诚信度。加大监督治理力度，大力整治吃拿卡要以及慵懒散漫、不作为乱作为等突出问题，严肃处理破坏发展环境典型案件，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的优良发展环境。

　　(二)加强城乡统筹，加快城乡发展一体化进程。坚持以城带乡、以工促农，推进城市与乡村协调发展，提高新型城镇化水平。

　　一是深入推进扶贫开发。习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”确保农村贫困人口全部脱贫，是缩小我市城乡差距、促进城乡协调发展的应有之义，也是全面建成小康社会必须完成的硬指标，既是一项重大政治任务，也是一项重大民生工程。要认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，加大资金、项目的争取力度，加快贫困人口脱贫步伐。按照伊春市委全会要求，确保2017年全市12个省级贫困村摘帽、现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚持实事求是原则，进一步摸清贫困人口数量、贫困程度、致贫原因等底数，完善建档立卡工作。实施精准扶贫精准脱贫。坚持因村、因户、因人施策，做到精准推进。实施产业扶贫。制定贫困村产业扶持政策，根据实际搞好产业开发，坚持宜种则种、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，支持引导有能力、有意愿的农村贫困劳动力转移就业，持续增加贫困农民收入。实施教育扶贫。加大贫困家庭学生就学扶持力度，认真落实好建档立卡的贫困家庭学生普通高中教育免学(杂)费、中等职业教育免学(杂)费以及助学资助等各项政策，保证贫困农村孩子接受平等教育。实施医疗卫生扶贫。实行新农合和大病保险制度对贫困人口政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决因病致贫、因病返贫问题。实施社会保障兜底。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，采取纳入低保，加大社会救助，发挥社会保障兜底线作用。实施金融扶贫。积极争取扶贫再贷款，降低贫困户小额贷款门槛，增强贫困人口发展能力。实施整村推进。制定整村推进计划，分批做好整村脱贫工作。同时，要充分调动贫困村和贫困人口的积极性，激发自力更生改变贫困落后面貌的内生动力。引导动员社会力量参与扶贫事业，发挥市直各单位部门和人民团体的帮扶作用，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。健全工作机制。建立完善市扶贫开发领导小组，抽调人员组建扶贫开发工作推进机构，各乡镇、有关部门也要成立相应机构，强化组织保障、组织推进。要层层落实责任，级级传导压力，加强考核督办，市对乡镇、乡镇对村都要实行督查问责，形成齐抓扶贫攻坚的局面。

　　二是提高城市发展水平。坚持以人为中心的城市发展思想，顺应人民群众新期待，着力在统筹上下功夫，在重点上求突破，不断完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品味，加快建设龙江腹地名城。加强城市设施建设。提高城市规划管控能力，统筹考虑长远发展需要，规划预留美术馆、少年宫等公益设施用地及公共绿地。加快水电气热源网建设，推进供热、供水、天然气管网改造，建设垃圾处理场，扩建污水处理场，提升“三供三治”保障能力。加快路网改造升级，推进清河骊景景观大道、五一街向西延伸等市政道路建设，提高城市畅通水平。同时，稳步推进棚户区改造和既有建筑综合改造，采取政府购买公租房、异地回迁、动员农民进城等方式盘活闲置房产，消化城市存量房。加快解决居民房产证办理难问题，确保今年完成总量的50%。加强城市生态环境建设。把握生产、生活、生态空间的内在联系，持续提高城市生态宜居水平。坚持实施“绿化、美化、亮化、净化”工程。推进城市绿化提标升级，打造绿化示范街路。推进河道治理、景观公园建设，扩大城市开敞空间。加大环境保护力度，落实我省加强燃煤质量管理、做好大气污染防治工作要求，年内拆除15家小锅炉，不断改善环境质量。推进城市精细化管理。综合运用数字城管和城市技防平台，加快形成信息化指挥、精量化定责、精准化操作、常态化管理格局。加大投入和整治力度，提高城区清扫机械化、小区管理物业化、交通秩序规范化水平，努力促进环境卫生、市容市貌、市政设施维护和市民素质提升，营造优良城市秩序。加快智慧城市建设。树立超前意识，推进信息技术应用于城市规划、服务和管理，促进信息化与城市化深度融合。加强信息基础建设，加快免费WIFI全城覆盖、宽带设施农村全覆盖。发展智慧医疗、智慧教育、智慧社区，推进政务信息化、人口数据化，提升城市智能化水平。

　　三是扎实推进美丽宜居乡村建设。当前，铁力市城乡发展还不均衡，农村设施和公共服务相对薄弱匮乏，与全面小康社会的要求还有一定差距。要坚持规划引领，实施精准推进，努力补齐农村短板。加快完善农村基础功能，实施道路、饮水、垃圾处理、互联网通村等工程建设，持续改善农村设施条件。坚持开展农村环境集中整治，推进治理常态化，着力解决脏乱差问题，创建绿化美化新农村。加强示范村和小城镇建设，增强集聚功能，引导农民向城镇和市区集中。推进城镇公共服务向乡村延伸，统筹解决好教育均衡、医疗提升、文化丰富问题，加快农村公共服务均等化。同时，要加强农村精神文明建设，积极推进农民移风易俗，促进形成优良乡风民风。

　　(三)突出普惠共享，大力保障和改善民生。改善民生没有终点站。作为欠发达地区，更要投入更大精力集中有限财力，努力解决与群众利益息息相关的实际问题，持续提高群众生活质量。

　　一是优先发展教育卫生事业。办好人民满意教育。提高教育教学水平，推进义务教育城乡均衡发展。持续改善办学条件，加强义务学校标准化建设，新建公办幼儿园，打造市一中省级示范高中名校，提升职业教育发展水平。深化教育体制改革，激发学校办学活力，全面落实立德树人根本任务。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，着力抓好校长队伍建设，为教育发展提供人才保障。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，启动乡镇卫生院改革，启动市医院新建工作，优化医疗资源配置，提高城乡医疗卫生服务水平。推进覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、食品药品安全等体系建设，增强群众健康保障能力，推进“健康铁力”建设。

　　二是加强文化大县建设。巩固和扩大文化建设成果，以先进文化引领风气、凝聚力量。深入宣传中国梦和社会主义核心价值观，大力弘扬林区创业精神、马永顺精神，深入挖掘塑造铁力精神，树立正导向，激发正能量。坚持文化惠民。完善城乡公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。加强文化名人建设，支持具有地方特色的象棋、合唱、排球等文体事业及社会团体建设发展；加强非物质文化遗产保护，重视铁力抗日斗争史研究，促进文化传承、文化开发和文化交流。加快发展壮大文化产业，深度挖掘松明沉香、玉石等特色文化资源，建立特色鲜明、链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局。加快文化与体育、旅游的深度融合，提升文化产业整体实力。强化舆论引导。加强意识形态的引导和管理，巩固发展健康向上的主流舆论。充分利用传统和网络新兴媒体，加强与主流媒体合作，宣传铁力形象，传播铁力声音，对内激发动力，对外扩大影响。

　　三是提高就业和社会保障水平。认真落实就业扶持政策，推行培训、就业、维权三位一体服务模式，创造良好就业环境。坚持以工业园区企业为重点，组织开展各类培训，提高就业能力。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业工作。坚持以保障群众基本生活为重点，加快建立与经济发展相适应的多层次城乡社会保障体系。推进社会保险持续扩面，抓好厂办大集体政策落实。推行社会保障卡制度，尽快上线应用。完善城乡低保制度，解决低保不公问题。加强社会福利和救助工作，织密民生保障网。积极应对人口老龄化问题，加快发展养老服务业，实施公立医养结合体项目，推进建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

　　四是全力维护社会稳定。坚持依法治理，推进法治铁力、平安铁力建设。加大依法治访力度，引导群众依法理性表达诉求，健全完善信访问题排查、调解、处置和化解工作制度，保持信访稳定形势。强化公共安全，建立公共安全管理长效机制。依法强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生；加强公共应急体系建设，严格突发事项报告制度，积极预防和有效处置各类突发事件；加强政法队伍建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

　　(四)坚持全面从严治党，强化发展坚强保证。深刻把握从严治党新常态，落实从严管党治党要求，发挥党委领导核心作用，引领推动发展。

　　一是严守政治纪律和政治规矩。党的政治纪律和政治规矩是对党员干部的底线约束、刚性约束。不遵守政治纪律和政治规矩的现象在我市还不同程度地存在。全市各级党员干部都要反躬自省，绷紧纪律规矩这根弦，自觉做政治上的明白人。要心中有党。做任何事情都要以党的利益为先，违背了党的利益就是触犯了纪律。坚持以学习贯彻习近平总书记系列讲话为重点，教育引导广大党员干部树牢理想信念，坚定正确方向，坚守政治原则，维护中央权威。要遵规守矩。强化纪律要求，依规依程序办事。严格工作请示、汇报，外出请假及个人有关事项报告等制度。这些日常的规矩看似较小，但影响很大。要切实把纪律和规矩严起来立起来，落实到全部工作中去。要从严执纪。政治上出问题，就会导致其他问题的出现。必须把纪律规矩挺在前面，对触犯政治纪律和政治规矩的要态度鲜明，该敲钟的敲钟，该提示的提示，该处理的处理，坚决纠正无组织、无纪律的问题，发挥纪律正面引导和惩戒警示作用。

　　二是强化党建主责主业意识。各级党组织书记要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念、是第一位责任的意识。党政分设部门，党委书记和行政一把手，都肩负抓党建的工作职责，不能出现“两层皮”。不设党委的市直机关单位，原则上党员行政一把手必须兼任机关党组织书记。党建责任履没履行好，体现在党委在班子建设中起没起到统帅作用，有没有不团结的问题，班子成员是否落实了“一岗双责”，干部队伍有没有把心思都放在工作上，选人用人上有没有偏亲厚友，有没有把踏踏实实、兢兢业业的干部用起来。这些方面如果存在问题，就是党建责任没有履行到位。各级领导干部尤其是一把手要认真反思，提高对抓党建工作主责主业的认识，做到时刻把党建工作扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到常抓常管、真抓真管、严抓严管。特别是要着力抓好班子、用好干部、树好风气、搞好发展，这些做到位了，党建责任就履行到位了。

　　三是打造实干有为干部队伍。牢固树立“崇尚实干，有为才能有位”的干部导向，营造优秀干部脱颖而出的用人环境。坚持科学选人用人。对照习近平总书记提出的好干部标准，更加注重选用那些工作有招法、肯实干、敢担当、严自律的干部。要进一步加大干部交流力度，对长期在一个工作岗位的要交流，对处在重要岗位的要定期交流，对干事创业、贡献突出的干部不但要交流更要重用，对工作平平、不思进取的干部要及时调整，促进能者上庸者下，激发干部能动性，解决干部超配问题。坚持从严管理干部，对有反映的干部实行函询和诫勉谈话，加强对科级单位中层干部选用的监督。注重培养“女少非”和年轻干部，充分调动各年龄段干部的积极性。着眼县乡换届，进一步优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构。加大干部教育培训和实践锻炼力度，组织开展不同层次干部培训班，发挥党校轮训培训党员干部主渠道作用；把更多优秀干部放到复杂领域接受历练、积累经验、增长才干，提高干部综合素质。创新人才发展体制机制，出台《集聚鼓励人才创新创业的实施意见》，积极培育本土人才，着力引进急需人才和高端人才，为铁力发展提供有力人才支撑。

　　四是增强基层党组织整体功能。坚持以构建“五型”党建工作格局为统领，创新基层党组织建设，推进基层党建工作具体化，增强服务发展、服务群众的功能。深化农村党建，加强软弱涣散党组织整顿转化，深入开展争当“创业支书”、“三带”型农民党员活动，发挥“第一书记”作用，更好促进农村发展。深化社区党建，推广共驻共建经验做法，更好发挥社区所在党员服务社区的作用。深化机关党建，规范党内生活制度，创新服务发展的载体，着力解决机关普遍存在的党建流于形式的问题。深化“两新”组织党建，重点抓覆盖、树典型，发挥好政治核心作用。加大党建工作投入，落实农村和社区工作经费以及社区服务群众专项经费，提高村干部、社区委员工作补贴，增强党建工作保障能力。创新流动党员管理，建立村级党员网上工作室，更好发挥流动党员作用。加大典型选树力度，选树一批党建示范点，一批“铁力好支书”，发挥示范引领作用，不断提高基层党组织建设水平。

　　五是加强党风廉政建设。全面落实党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。党委(党组)书记要严格履行“第一责任人”职责，班子成员要切实担起“一岗双责”，始终把党风廉政建设牢牢抓在手上。对“两个责任”落实不力的，要严肃追究责任。推行开展乡镇和市直部门党政负责人向市纪委述责述廉活动，坚持新提任干部廉政谈话等“五必谈”制度；抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，针对全市党员领导干部开展两项法规的轮训培训，增强各级干部的廉政意识。强化对权力运行的监督制约，建立健全务实管用的相关制度，发挥制度的刚性作用，做好源头防腐文章。继续加大“四风”整治力度，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决查处违反中央八项规定等作风建设要求的行为，严防“四风”问题反弹，促进作风建设制度化常态化。加大腐败惩治力度，对违纪违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起，发挥震慑作用，净化干部风气。同时，要认真整改落实省委巡视组反馈的意见建议，做到事事明了，件件落实，改进提高各项工作。

　　六是广泛凝聚发展合力。加快铁力发展，人人有责。既要发挥各级党组织的领导核心作用，又要聚合各方面的力量。支持人大围绕服务发展大局依法履行监督职责，发挥好闭会期间的代表作用。支持政协围绕改革发展加强民主协商，围绕重点民生问题加强调研视察，巩固发展最广泛的爱国统一战线，形成同心同向同行的良好局面。加强和改进新形势下群团工作，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。高度重视老干部和关心下一代工作。推进军民融合发展，加强双拥工作。广泛凝聚推动转型发展的强大力量，形成全社会同频共振的良好局面。

　　全面建成小康社会曙光在前。铁力市委将带领全市人民牢记使命、勇于担当，团结一心、众志成城，以严实作风，务实举措，真抓实干，努力开创各项工作新局面，谱写铁力发展新篇章！