按照市人大常委会监督工作计划，我们组成专题调研组从3月下旬至4月上旬,历时近一个月的时间，分别深入到同江市、富锦市、郊区、向阳区、前进区、东风区及同江市丰林达循环经济园区、佳瑞电控有限公司、阳光农机装备有限公司等企业进行调研，并召开了市直相关部门参加的座谈会，对全市“大众创业、万众创新”工作进行了深入了解。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　党的十八届五中全会将推进“大众创业、万众创新”工作上升为国家战略任务，相继出台了一系列政策和意见。我市全民创业工作起步较早，自2003年以来，在全市组织开展了以创业带动就业的“全民创业”行动，不断推进大众创业向纵深发展。据统计，截至2015年底，全市个体工商户发展到77391户，私营企业达到18166户。我市先后被授予国家级创业型城市、国家级创业孵化示范基地、国家级创新城市和全国创业先进城市。去年以来，我市认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于“大众创业、万众创新”的工作部署，在更大的范围内推动“双创”工作取得实效。

　　1、切实加强组织领导，努力营造全民创业创新氛围。市政府成立了“大众创业，万众创新”行动协调推进领导小组，下设青年创业、巾帼创业等11个创业创新领导小组，明确了各自职责分工，强化了工作措施，在全市上下形成了较为健全的组织领导体系。同时，发挥各级各类新闻媒体导向作用，开辟专题专栏宣传各类创业创新典型，评选创业标兵和创业明星，组织开展创业论坛、创业大讨论等活动，营造了良好的创业氛围。

　　2、积极破解创业难题，用实招促进创业创新发展。通过建立财政金融扶持、工商税费减免、创业平台建设等政策扶持体系，点燃民众创业创新之火。一是强化政策引导，优化全民创业创新环境。市政府制定了《佳木斯市大众创业三年行动计划》《佳木斯市促进全民创业若干政策》《佳木斯市发展科技型企业三年行动计划》《佳木斯市促进科技型企业发展若干政策》《佳木斯市大学生创业资金使用管理细则》等一系列创业创新扶持政策，引导和推动更多劳动者投身创业创新。各县(市)区结合实际制定了具体政策措施，同江市制定了《同江市推进大众创业万众创新实施意见》，为“双创”工作的推进提供了制度保障。桦南县、桦川县、市郊区、向阳区等都制定了《大众创业三年行动计划》，富锦市、汤原县、东风区、前进区等都制定了《关于促进大学生创新创业的实施意见》，分别对“双创”工作进行了安排部署。二是突出资金扶持，破解创业创新瓶颈。市财政局筹建了市创鑫融资担保公司，切实加强了对创业者的担保贷款服务。市财政每年设立1000万元政府创业扶持资金，扶持小微企业发展，安排2000万元用于大学生创业担保贷款。2015年以来，全市帮助大学生创业企业落实社保补贴、见习补贴和培训补贴就达986万元，为大学生发放创业种子资金226万元，累计向上争取中小企业发展专项资金等各类创业扶持资金2100多万元。同江市在财政预算内设立了1000万元的“双创”扶持基金，对创办科技型中小企业在1000万元以上的，按投资额的10%给予一次性补贴。团市委持续推进与哈尔滨银行共同推出的“青年创业小额贷款项目”，建立了和金融机构、小额贷款融资工作联席会议制度，帮助全市青年解决创业过程中的资金问题。三是搭建创业孵化平台，催生创业创新的内生动力。重点加强科技孵化器和创业园区(基地)建设，全市新建各类政府主导的科技孵化器和创业园区10个，免费向创业者开放。辟建了佳木斯大学科技园、市大学生创业创新指导服务中心、市职教集团大学生创业见习基地，为创业者提供创业场所和孵化服务。去年从建立新型大学生众创空间入手，在全省率先辟建了第一家规模最大、服务功能最全、创业门槛最低、服务环境最优的佳木斯市大学生(青年)创业社区，设立创客咖啡、创客学院、种子培育专区等12个功能区，入驻企业享受一到两年场地使用费和水、电、热费减免，全程享受工商注册登记、投资人对接等20多项“保姆式”创业服务。目前，社区入驻大学生科技型、创新型创业企业项目88个，开展创业演讲、政策解读等各类活动20多场。推进虚拟众创空间建设，推动“互联网+”创业创新加速发展。同时，在全省率先辟建了创享汇社群，线上创客人数多达5000人。

　　3、加强创业培训和服务，为创业创新打造良好发展环境。注重将一切资源和便利向创业者倾斜，使所有的服务都都成为助推创业创新的源泉。一是构建创业创新服务体系。各县(市)区普遍成立了创业指导中心，各乡镇和社区成立了创业就业服务中心，设专人指导和服务创业者，实现了创业服务市、县(区)、乡(社区)三级全覆盖。我市在全省率先建立了大学生“一站式”创业服务窗口，组织市人社、财政等9个部门面向大学生提供创业认知、创业筹备、公司成立、公司运营等不同阶段的“一条龙”服务，创业担保贷款最快20分钟就能在窗口领取。二是构筑创业创新提升体系。依托各级各类职业技术学校和培训基地，实施分类创业培训和有针对性培训，全面提升创业者的创业能力。2015年以来，全市共举办创业创新培训班32期，参加培训人数达到1.3万人，我市连续多年创业培训数量占全省创业培训总人数的30%以上。郊区将创业培训对象从城乡失业人员扩大到新生劳动力、返乡农民工、大中专毕业生等。三是简化创业创新审批程序。我市作为全国首家公布权力清单的市(地)级城市，率先完成了行政职权运行流程标准化，进一步降低创业创新门槛。全市各部门清理、规范涉及创业的行政审批事项25项，简化立项审批和办证手续18项。2015年，全市为各类创业者减免税费2.05亿元。向阳区《就业失业登记证》的办理手续由原来的5个简化为3个，时限由原来的“批次办理”全部缩短为“即时办理”。

　　4、大力实施创新驱动战略，发挥科技在创业创新中的支撑作用。以实施科技型企业三年行动计划为主线，强化企业创新主体地位，加快科技创新服务平台建设，促进科技成果转化落地。一是突出科技创新平台建设。加快建设科技创新公共平台、企业研发机构、区域创新服务平台等科技创新平台，实现科技资源的集成与互动，培育创新源头。创建了佳木斯市科技资源共享平台门户网，组建了省级紫外光辐照交联、市级优质水稻、农机装备制造、金属耐磨材料、生物医药5个产业技术创新联盟，形成由105家企业、大学和科研院所组成的产业技术创新的联合体，推动了科技资源的集聚共享。二是突出创新团队建设。积极推进企业研发团队机构建设，注重发挥企业创新团队的带动和引领作用。目前，全市有国家级防爆电机工程技术中心1个，国家级创新驿站2个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级农业科技园区1个。省级工程技术研究中心16个，三江平原作物育种与栽培重点实验室1个，企业博士后工作站1个，科研院所14家，全市科技人才总数达到3.4万人，全市科技创新的整体实力得到了较大提升。三是突出科技成果的对接转化。通过走出去、引进来等多种形式，开展科技成果招商及转化对接活动，建立全市科技成果储存项目、科技成果招商项目500余项，并在市科技信息网上发布。组织企业与中国农业大学、中国农业科学院农产品加工研究所、哈工大、佳木斯大学等大专院校和科研院所开展科技对接活动10余场次，发布对接项目200项，签约10项，共取得重大科技成果200项，获得省级科技成果转化专项奖励20项。全市应用类科技成果转化率达75%，科技贡献率达到45%。

　　二、存在的主要问题

　　尽管我市在“双创”工作中取得了可喜的成绩，一些工作走在了全省、全国的前列，但是我市在推进“大众创业、万众创新”过程中还存在着亟需解决的问题，主要表现在：

　　1、创新创业的氛围不够浓厚，政策知晓度有待进一步提高。据调查，从企业层面看，一些企业得过且过思想比较严重，还有的怕担风险，特别是在技术创新、产品创新和管理创新等方面舍不得投入，不敢闯市场，不敢创大业。从社会层面看，不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富，缺乏创业勇气和耐力。从干部层面看，缺乏事业心，习惯于按部就班、因循守旧，开拓意识不强，习惯于当评论员，实干意识不强，服务意识较低。目前，推动大众创业创新的政策出台了很多，但在政策宣传上停留在召开会议，下发文件，无论是机关干部、科研人员，还是企业人员以及想创业者，了解知晓创业创新政策的渠道较少。信息反馈不及时，创业创新经验挖掘不够，典型引路效果不明显。

　　2、创新创业的服务不够有力，环境有待于进一步改善。审批手续繁琐的问题还没有得到根本解决，尽管实行行政审批制度改革，审批事项大幅减少，审批流程得到了简化，但从调查情况看，仍存在一些问题。有的县(市)虽然具有审批职能的部门已进驻政务服务中心，但仍然存在对窗口授权不充分、不全面、不到位的问题，当场办结率不高。特别是政府有些职能部门的一把手对创业创新工作重视不到位，分管领导靠前指挥力度不足，具体责任人工作不细，对创业创新企业服务意识不强、力度不大，推进工作的合力尚未形成，部门间配合不通畅。个别职能部门深入创业创新企业帮助、关心和支持的少，有的甚至干扰企业正常经营秩序，以查账为由，在企业留查，将企业账簿扣留或者封冻企业账户的现象时有发生。

　　3、政府协调扶持力度不够，投融资体系有待进一步完善。国家虽然出台不少支持大众创业创新的政策，但措施不够配套，可操作性有待加强，相关部门没有出台具体实施细则，有些好的政策还没有真正落到实处，让创业创新企业和个人受益。据调查，扶持创业的小额担保贷款，要求由党政机关或者事业单位人员担保，一些创业者因找不到相关人员担保，有的提出用自己的房产进行抵押，也未能获得创业贷款，限制了创业创新企业发展。政府有关部门对“双创”企业的了解、帮扶存在盲区，力度不够。如市郊区黑龙江全民体育教学设备有限公司是东北三省唯一设计、生产、制造室外健身器材的厂家，每年生产室外健身器材上万台套。但因场地租赁、厂房扩建等问题的制约，无法获得国家体育用品质量检验监督中心及国体认证证书，致使无法参加全国政府采购体育用品的招投标，每年全国采购体育器材资金高达千亿元以上，我省每年政府采购体育器械资金也高达上亿，企业只能望洋兴叹，与之无缘。如果政府职能部门给予一定的帮助和扶持，企业表示有实力建成东北三省最大的体育用品生产基地，成为现代化的综合体育用品研发、生产、制造龙头企业，为解决就业、繁荣地方经济、拉动相关产业发展、出口创汇做出更大贡献。

　　三、深化我市“大众创业、万众创新”工作的对策建议

　　“大众创业、万众创新”就是要通过一系列政策制度安排，实实在在地释放出新一轮的改革红利，在更广范围内激发和调动广大群众的创业创新积极性，让创业创新从“小众”走向“大众”，让创业创新的理念深入民心，打造我市经济发展和社会进步的新引擎。

　　1、要营造浓厚的“双创”氛围，激发大众创业创新活力。一是组建创业创新政策宣讲团，做好政策宣讲。通过新闻媒体、“互联网+政策宣传”，积极宣传一系列关于推动全民创业创新扶持政策，实现“双创”政策对青年和大学生创业创新者、中小企业经营管理者、科技人员为代表的创业创新主体的全覆盖。二是广泛宣传“双创”中的典型人物和感人事迹。通过举办创业创新先进事迹报告会等形式发挥“双创”典型引领示范作用，激发全民创业创新热情，营造创业光荣、创新伟大的氛围，增强全民创业意识和创新思维。三是建议市委、市政府在适当的时机，召开全市“双创”工作表彰奖励大会。对“双创”涌现出的优秀代表、政府职能部门在“双创”组织实施中的先进集体和个人进行表彰奖励，在全社会形成“大众创业、万众创新”的新浪潮，汇聚起我市发展的新动能。四是完善创业创新者关爱激励机制。通过设立创业失败者社会救助基金、医疗救助办法、农民工子女就学和家属低保救济等，营造崇尚创业创新、宽容失败的文化环境。鼓励机关干部、科研人员带头引领大学生创业，激活广大干部创业创新积极性和创造性。

　　2、要降低准入门槛，促进社会创业率不断提高。建议市政府结合我市“双创”工作的实际，要制定出台促进创业创新发展的具体措施。完善落实新一轮“双创”政策，为创业者广开门路，拓展创业空间。激励企业、鼓励员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极探索，营造企业内部良好的创新创业氛围。要拓宽创业者融资渠道。目前，相关各部门出台政策口径不清，责任不明，造成在执行环节上存在一定问题，我市现在仍延用2006年制订的《佳木斯市小额担保贷款实施细则》，已严重不适应“双创”工作的新要求，急需出台我市创业担保贷款实施方案。要完善大众创新创业投融资体系。建立创业资金使用平台，统筹安排各类支持中小企业和创业创新资金，强化资金预算执行和监管。要建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本投入为补充的多层次、多元化的创新创业投融资体系。建议市人民银行协助担保公司上报相关人员的不良信息，加大对违约者的威慑力，进一步完善我市信用体系。要健全大众创业创新教育体系。选齐配强创业创新教育专职教师队伍，聘请知名学者、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任创新创业指导教师，让愿意创业的人能够创业，提高社会创业率。

　　3、要完善特惠政策，保障大众创业创新主体多元化。多元的创业创新主体是实现“大众创业、万众创新”的基础，是形成创业创新持久动力的重要保障，也是新一轮创业创新浪潮的最显著特征。要着眼大众创业创新政策具有普惠性的同时，突出特惠性，坚持上下联动，使政策对大众创新创业更加“给力”，更接地气。针对科技工作者自由流动障碍问题，鼓励我市高校院所科技人员离岗创业，建立绩效评价机制，将科技成果转化指标纳入我市高校院所考核体系。针对大学生群体较为突出的初创资金缺乏问题，出台创业补助、减免办法，设立由政府资金引导，社会、高校等多方投入的创业投资资金，扶持大学生创业。针对初创期企业融资难、技术不足、信息不通畅等问题，出台帮扶政策，提供创业引导资金，加快打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的创新型企业集群。

　　4、着力整体联动，统筹推进大众创新创业政策落地。要充分发挥政府职能作用，完善宏观政策，细化操作细则，强化对大众创业创新工作的引导作用。要继续用政府权力的“减法”换创业创新的“乘法”，加快简政放权，深化行政权力结构改革，构建权力运行的制约与监督机制，避免因部门利益导致的“明放暗不放”等问题，使简政放权真正落到实处，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，实现创业企业和支柱产业共荣。要着力软环境打造和公共服务产品的提供，为各类创业创新主体提供优质环境，进一步集聚创新资源，激发创新活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各级政府部门、科研院所、各类产业园区、金融机构等协同运行，形成“政府——产业——研发——应用”相结合的创业创新孵化链条，加快建设创业孵化基地，合作开展创业创新培训，着力打造一批分布合理、功能齐全、资源共享的创新创业服务平台。政府各职能部门要切实转变作风，积极帮助企业落实税收优惠、财政补贴、场地和资金扶持等政策。深入创业创新企业，帮助研究发展中遇到的困难，提供政策支持，营造低成本、公平有序的创业创新环境，让创业创新者的热情竞相迸发，让初创企业快速健康成长，鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新业态，为我市经济发展注入源源不断的动力和活力。